專家解讀2018年中央一號文件：既管全面 又管長遠(yuǎn)

　　央廣網(wǎng)北京2月5日消息（記者劉瑜穎實(shí)習(xí)記者劉旭晨）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道，2018年中央“一號文件”昨天（4日）發(fā)布。文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，全文一萬六千多字，大大超過了貫常的中央文件篇幅。同時(shí)，這也是我國改革開放以來第20個(gè)、新世紀(jì)以來第15個(gè)以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”。

　　從文件名可以看出，今年“一號文件”說的是如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對此展開了頂層布局。具體來說，文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行安排部署。

　　2018年的中央一號文件，是在全面落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下出臺的。文件提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊介紹，既管全面、又管長遠(yuǎn)，是今年中央一號文件相比此前14份一號文件最大的不同。

　　韓?。?018年中央一號文件兩個(gè)特點(diǎn)，一是管全面，二是管長遠(yuǎn)。自2004年開始中央一號文件已經(jīng)發(fā)了14個(gè)，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村改革，農(nóng)村水利，農(nóng)業(yè)科技，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等等，聚焦一個(gè)具體方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)各個(gè)方面，是對解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作全面部署。

　　文件強(qiáng)調(diào)，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華表示，“優(yōu)先”二字，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在了重要的歷史位置上。

　　吳曉華：要走農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展之路，這是我們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新定位，前所未有的新提法。以前在教育和就業(yè)問題上，用過優(yōu)先發(fā)展這個(gè)詞，現(xiàn)在把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放到優(yōu)先發(fā)展的新位置上，這是一個(gè)新的具體路徑。

　　黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。今年的一號文件重申了這五個(gè)要求，并加上了“脫貧攻堅(jiān)”，形成“5 1”的六大任務(wù)——即：產(chǎn)業(yè)興旺、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、提高農(nóng)村民生保障水平和打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　如何實(shí)現(xiàn)？文件按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要的人、地、錢三大要素，進(jìn)行了全面部署。

　　先來看“人”：

　　中央一號文件確定，推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　同時(shí)，文件提出，鼓勵(lì)社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)：

 

　　宋洪遠(yuǎn)：文件還要求，要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，把懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村，愛農(nóng)民的要求，落到實(shí)處，加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，配備管理和使用。當(dāng)然也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會振興鄉(xiāng)村氛圍的這樣一個(gè)營造和建設(shè)，也提出要建立鄉(xiāng)村振興的專家決策咨詢制度。

　　在基層治理方面，文件提出了鄉(xiāng)村治理新路徑：要堅(jiān)持自治、法治、德治，三治結(jié)合。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會充滿活力，和諧有序。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華：

　　吳曉華：這是從民主管理到鄉(xiāng)村有效治理新舉措，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系最基礎(chǔ)最重要的組成部分。構(gòu)建三治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系，對確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序異常重要。

　　再來看“地”：

　　習(xí)近平總書記指出，“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”一號文件明確，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革。針對農(nóng)村承包地，要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；針對農(nóng)民宅基地，將探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊指出，同樣是“三權(quán)分置”，宅基地和農(nóng)村承包地的改革，不是一回事。

　　韓?。哼@個(gè)三權(quán)分置改革跟承包地的三權(quán)分置改革是不一樣的。因?yàn)槌邪氐墓δ芎驼氐墓δ苁遣灰粯拥?。承包地使用?quán)是鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營。資本可以下鄉(xiāng)，可以把一個(gè)村甚至十個(gè)村的承包地租過來。但不能說宅基地鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地。嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

　　最后看“錢”：

　　文件對解決“錢從哪里來”的問題有全面的謀劃：確保財(cái)政投入持續(xù)增長，提高金融服務(wù)水平，拓寬資金籌集渠道。文件提出，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　同時(shí)，一號文件提出，要扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華認(rèn)為，走促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合之路，研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見，是今年一號文件不容忽視的重點(diǎn)。

　　吳曉華：促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，針對我國特殊國情、農(nóng)情提出的農(nóng)村現(xiàn)代化新要求，要統(tǒng)籌兼顧培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，有針對性地采取措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。對于我國發(fā)展尤其重要。

　　在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，除了圍繞主要任務(wù)進(jìn)行部署之外，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，文件特別從體制機(jī)制政策體系上做出安排保障鄉(xiāng)村振興的落實(shí)。

　　宋洪遠(yuǎn)：第一要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給，第二要匯聚全社會的力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐；第三開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的投入保障；第四要堅(jiān)持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。