連續(xù)四次會議提出支持銀行多渠道補充資本,連續(xù)三次會議“點名”中小銀行資本補充,金融委對銀行資本水平的關注到了前所未有的高度。
11月28日,國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(以下簡稱金融委)召開第十次會議,研究防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)進展和下一步思路舉措等問題,部署近期金融改革開放重點工作。
金融委已形成每月一次例行會議的常態(tài)化機制。從表述上看,本次會議并無太多新提法,多是針對前期部署的政策舉措的再強調(diào),例如,再次強調(diào)“加大逆周期調(diào)節(jié)力度”、“提升金融體系的適應性、競爭力和普惠性”等。
會議部署了近期在增強服務實體經(jīng)濟能力、完善資本市場基礎制度、改進金融治理、擴大金融業(yè)對外開放等方面的改革措施,要求各成員單位根據(jù)職責分工加快落地實施,金融委辦公室加強協(xié)調(diào)和督促,形成集成效應。
要點一:連續(xù)三次“點名”中小銀行資本補充
會議指出,下一步要堅持既定方針政策,調(diào)整優(yōu)化思路和舉措,平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系,加大逆周期調(diào)節(jié)力度,注重在改革發(fā)展中化解風險,多渠道增強商業(yè)銀行特別是中小銀行資本實力,完善防范、化解和處置風險的長效機制,保持金融體系穩(wěn)健運行,維護經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。
金融委第八次、第九次、第十次連續(xù)三次會議都提出要重點支持中小銀行多渠道補充資本,足見監(jiān)管部門對中小銀行資本水平的重視。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委對券商中國記者表示,商業(yè)銀行所有的經(jīng)營損失都是靠資本來吸收,資本水平的高低反映的是風險抵補能力的強弱。在應對風險沖擊時,銀行首要的自救方式就是補充資本。同時,在現(xiàn)有股東無力補充資本的情況下,監(jiān)管要求引入戰(zhàn)略投資者,這本身也是一種平穩(wěn)的兼并過程。
充足的資本是銀行抵補風險、實現(xiàn)業(yè)務擴張的“本錢”,特別是在經(jīng)濟下行期,銀行不良貸款不斷暴露需要加大核銷力度,以及要通過加大信貸投放支持實體經(jīng)濟,這些都要依靠充足的資本作支撐。銀行資本補充的方式主要分兩類,一類是內(nèi)源性資本補充,主要依靠利潤留存;一類則是外源性資本補充,方式包括IPO、定向增發(fā)、優(yōu)先股、永續(xù)債、二級資本債、可轉(zhuǎn)債等。
盡管近年來銀行業(yè)發(fā)行資本補充工具“熱火朝天”,但發(fā)行主體依舊是國有大行、股份制銀行,城商行、農(nóng)商行等中小銀行外源性資本補充能力相對較弱。有粗略統(tǒng)計顯示,今年以來,商業(yè)銀行資本補充債券(含永續(xù)債、二級資本債)發(fā)行量近萬億元,但城商行、農(nóng)商行融資規(guī)模不足10%。
以A股上市銀行三季報披露的數(shù)據(jù)為例,工農(nóng)中建交五大國有銀行資本充足率均較年初有不同程度增長,10家上市銀行資本充足率較年初有所下滑,除中信銀行、招商銀行這兩家股份制銀行外,其余8家全部為城商行和農(nóng)商行。
為拓寬中小銀行外源性資本補充渠道,監(jiān)管層已經(jīng)有所行動。今年7月,監(jiān)管部門發(fā)文允許股東人數(shù)累計超過200人的非上市銀行發(fā)行優(yōu)先股;另外,今年新推出的銀行永續(xù)債也進一步擴容至城商行,臺州銀行、徽商銀行、瀘州銀行先后獲批在境內(nèi)市場發(fā)行永續(xù)債。
優(yōu)先股、永續(xù)債向中小銀行敞開大門,也利于優(yōu)化中小銀行的資本結(jié)構(gòu)。從我國商業(yè)銀行的各級資本工具和補充渠道來看,核心一級資本主要依賴普通股和留存收益;其他一級資本工具目前包括優(yōu)先股、永續(xù)債,在2019年永續(xù)債創(chuàng)設之前,未上市或在新三板掛牌的中小銀行無法發(fā)行優(yōu)先股,許多中小銀行的其他一級資本接近于0。
要點二:“改革”成高頻詞有何內(nèi)涵?
銀行充實資本實力,是防范、化解和處置風險的一項重要舉措,但并非唯一舉措。本次會議特別指出要“完善防范、化解和處置風險的長效機制”,那么,究竟何為“長效機制”?
本次會議多次提及“改革”二字,或許就是答案。不破不立,探索建立完善的問題金融機構(gòu)市場化退出機制,以及按照適配性原則實施差異化監(jiān)管都是“進一步深化中小銀行改革”、“注重在改革發(fā)展中化解風險”所需要的。
央行近期發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告(2019)》就指出,下一步將探索建立金融機構(gòu)主體依法自主退出機制和多層次退出路徑。北京一位資深銀行業(yè)研究人士對券商中國記者表示,對于問題金融機構(gòu),不能僅想著用資本補充的方式來化解風險,同時也要利用好市場化退出手段,在遵循“成本最小化”的原則下,通過收購兼并等方式優(yōu)化銀行業(yè)結(jié)構(gòu)。
銀保監(jiān)會城市銀行部副主任劉榮近日表示,理論上看,銀行化解風險的方式是多層次的:一是銀行調(diào)整自己,自我消化,通過補充資本,提高自身抵御風險的能力;二是重組;三是收購兼并;四是借助外部力量接管,如包商銀行;五是破產(chǎn),但這種方式在國際上都較為少見,因為銀行的牌照還是有價值的,大部分都是通過收購兼并的方式。
成熟市場中,在激烈的市場競爭下,問題銀行退出市場并非稀奇的事。美國聯(lián)邦存款保險公司(FDIC)研究表明,美國每3家社區(qū)銀行只有1家能夠生存,高效的退出機制是銀行業(yè)平穩(wěn)運行的保障。問題銀行的處置方式主要包括承接收購、過橋銀行以及破產(chǎn)清算。同時,存款保險制度的完善性對于銀行處置的效率起著至關重要的作用。
央行《報告》也指出,下一步要積極探索以存款保險為平臺,建立市場化法治化的金融機構(gòu)退出機制。探索建立金融機構(gòu)主體依法自主退出機制和多層次退出路徑。在金融機構(gòu)市場化退出中,要發(fā)揮存款保險基金和各行業(yè)保障基金的作用。存款保險基金應及時通過收購承接、過橋銀行、經(jīng)營中救助和存款償付等方式處置風險,以保護存款人利益、維護金融和社會穩(wěn)定。
此外,探索差異化監(jiān)管也是近年來國際金融監(jiān)管的主流趨勢。例如,美國就根據(jù)銀行規(guī)模、業(yè)務復雜性等因素采用差異化監(jiān)管標準,對社區(qū)銀行的監(jiān)管要求相較于大銀行有所放松,現(xiàn)場檢查程序也更為簡化,以降低社區(qū)銀行的財務成本和合規(guī)成本。今年10月,美聯(lián)儲對商業(yè)銀行資本充足率、杠桿率、大額風險暴露、流動性指標、壓力測試及監(jiān)管報告等要求統(tǒng)籌進行了修訂,以進一步落實適配性的監(jiān)管原則。
魯政委表示,從國際經(jīng)驗來看,進一步加強“適配性”監(jiān)管原則的落實,特別是簡化甚至放松歷史表現(xiàn)優(yōu)異、低風險的中小金融機構(gòu)監(jiān)管,不僅可以為中小金融機構(gòu)營造更為有利、健康的監(jiān)管環(huán)境,還可以進一步集中監(jiān)管資源,更有針對性的防范系統(tǒng)性金融風險。
反觀我國,目前,僅有流動性監(jiān)管指標、宏觀審慎評估(MPA)等少數(shù)考核落實了差異化監(jiān)管,適配性監(jiān)管原則仍待在更廣范圍內(nèi)應用落地。近日央行、銀保監(jiān)會發(fā)布的《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法(征求意見稿)》被看作是我國深化差異化監(jiān)管的重要一步。民生銀行首席宏觀研究員溫彬表示,該辦法通過四大類13項指標對銀行定量打分,輔之以監(jiān)管定性評價,為監(jiān)管分類奠定了較好基礎,銀行正式進入差異化監(jiān)管時代。
要點三:改進金融治理,監(jiān)管開出這樣“藥方”
值得注意的是,本次會議中所提出的“改進金融治理”在此前的金融委會議中較少提及,那么,何為金融治理?又該如何改進金融治理?
實際上,銀保監(jiān)會近期專門就金融治理問題有過較為全面的“發(fā)聲”。銀保監(jiān)會副主席梁濤上周末在出席國際金融論壇(IFF)第16屆全球年會時特別指出,當前金融業(yè)運行中還存在一些風險問題,金融業(yè)發(fā)展還不平衡、不充分,金融服務實體經(jīng)濟的質(zhì)量和水平還有待進一步提高。部分金融機構(gòu)公司治理水平和風險防控能力不能完全適應高質(zhì)量發(fā)展的要求,需要進一步增強金融業(yè)的治理能力,充分利用各項有利條件維護金融體系的穩(wěn)健運行。
梁濤認為,增強金融業(yè)治理能力,首先要堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。信貸的順周期特征會加大經(jīng)濟波動的幅度,在經(jīng)濟下行期,金融機構(gòu)風險偏好下降,可能會加大經(jīng)濟下行的壓力。要進一步加強逆周期調(diào)節(jié),完善金融機構(gòu)盡職免責和激勵考核機制,引導金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟的支持力度,推動金融與經(jīng)濟良性循環(huán)。
另外,要高度重視防范金融風險在金融市場和同業(yè)網(wǎng)絡中的傳播。進一步完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管,穩(wěn)妥處置風險水平高、行業(yè)競爭弱的機構(gòu),引導金融機構(gòu)加強交易對手的管理,健全風險管理機制,防止單家機構(gòu)的風險蔓延引發(fā)系統(tǒng)性風險。
增強金融業(yè)的治理能力,還要深入推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高服務實體經(jīng)濟的能力。梁濤稱,目前,我國金融機構(gòu)的數(shù)量超過5000家,但是機構(gòu)種類不多、業(yè)務模式相近、客戶選擇集中。一些熱門行業(yè)和客戶面臨的多頭融資、過度融資的問題嚴重,部分處于成長期的企業(yè)則獲得的金融支持較少,金融供給的適應性、普惠性明顯不足。
“中小銀行要改進商業(yè)模式,找準發(fā)展定位,不求大而全、專注小而美。切實發(fā)揮扎根當?shù)?、服務小微的積極作用。”梁濤稱。
增強金融業(yè)的治理能力,還需要進一步提高金融機構(gòu)的公司治理水平。梁濤認為,好的公司治理結(jié)構(gòu)能夠充分發(fā)揮股東、管理層、員工等各方面利益相關者的積極性,形成激勵機制,推動金融機構(gòu)沿著正確的方向發(fā)展,有效地應對內(nèi)外部的風險。所以,要把完善激勵約束機制、內(nèi)控機制和風控體系有機結(jié)合起來,科學設定內(nèi)部激勵考核體系,減少規(guī)模和速度等數(shù)量指標,增加風險防控、服務實體經(jīng)濟效益提升的質(zhì)量因素,完善綜合評價體系。
實際上,今年以來,個別中小銀行風險事件的暴露,其背后都有公司治理和內(nèi)控體系存在嚴重缺陷的誘因。魯政委也對券商中國記者表示,從銀行業(yè)務角度看,個別中小銀行出現(xiàn)風險主要還是表現(xiàn)在貸款業(yè)務上,其背后所反映的問題通常是大股東將銀行當作“提款機”,通過關聯(lián)交易將銀行掏空解決自己的問題,這就暴露出銀行的公司治理和風險內(nèi)控存在嚴重不足。因此,金融委第九次會議之所以提出要“健全適應中小銀行特點的公司治理結(jié)構(gòu)和風險內(nèi)控體系”,就是要從根源上解決中小銀行發(fā)展的體制機制問題,通過強調(diào)公司治理的作用,使銀行有清晰的業(yè)務發(fā)展定位,找到合適的商業(yè)模式,確立正確的風險偏好,避免內(nèi)部人控制,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
增強金融業(yè)的治理能力,要進一步加強合規(guī)建設。梁濤稱,要把遵守法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定作為開展業(yè)務前提和底線,其他參與金融活動的機構(gòu)也必須遵守監(jiān)管規(guī)則。
增強金融業(yè)的治理能力,還要持續(xù)提升監(jiān)管能力,加強金融監(jiān)管。梁濤表示,監(jiān)管部門做到管住人、看住錢,扎牢防火墻,加大對違法違規(guī)行為的懲處力度,提高監(jiān)管的前瞻性、預見性。及時發(fā)現(xiàn)和處置風險,減少風險損失事關重要。要加強金融風險預警機制建設,制定具有可操作的風險評測指標,努力實現(xiàn)風險早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置,指導金融機構(gòu)開展不利情景下的壓力測試,制定具有可操作性的風險應對預案。要加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌金融監(jiān)管資源、形成監(jiān)管合力、消除監(jiān)管套利,共同維護好金融體系的穩(wěn)健運行的良好態(tài)勢。
此外,增強金融業(yè)的治理能力,還要加強國際合作。梁濤表示,在當前金融體系面對諸多復雜挑戰(zhàn)的背景下,更應加強國際合作,增強宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性,結(jié)合本國經(jīng)濟發(fā)展實際,推廣監(jiān)管措施在全球范圍內(nèi)一致有效實施,同時要進一步加強國際監(jiān)管合作。完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管、完善跨境風險處置機制,提高金融開放條件下金融業(yè)治理能力、風險防控能力,更加有效地維護金融穩(wěn)定。